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昔陽縣貫徹落實市“二十五條”實踐與啟示

晉中日報 2019-07-03 08:06:55

堅持“三給三靠三強化” 確保市“二十五條”落地生根

中共昔陽縣委 昔陽縣人民政府

出臺《晉中市提升鄉村治理能力二十五條(試行)》,是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動,是我市“改革創新、奮發有為”大討論的重大成果,是主動破解基層治理難題的理念創新、制度創新、實踐創新。一個多月來,昔陽縣委、縣政府堅定不移把學習貫徹市“二十五條”作為當前重要政治任務,圍繞“人早到、錢早到、改革紅利馬上到”這一目標,高站位、深謀劃、快推進,以“1+20”制度體系(“1”就是昔陽縣貫徹落實市“二十五條”實施辦法,“20”就是20項配套制度)為主要推手,不折不扣確保市“二十五條”在昔陽落實落細落到位,著力為加快鄉村振興示范縣建設,推動新時代昔陽高質量發展提供堅強組織保障。結合對市委精神的深刻領會和“1+20”制度體系的具體實施,我們的主要做法概括起來講就是:“三給、三靠、三強化”。

“三給”就是給“定力”,給“動力”,給“活力”。一是政治激勵給“定力”,使敢干事的干部凸顯出來。大力宣傳提拔重用鄉鎮黨政正職、拓寬鄉鎮黨政正職選用渠道、優化鄉鎮干部年齡結構等利好政策,加大優秀年輕干部選拔任用力度,全縣35周歲以下鄉鎮黨政正職達到3名;制訂《關于從優秀農村“兩委”主干中推選鄉鎮黨委兼職委員實施方案》,擬推選鄉鎮黨委兼職委員29名;設置副科級鄉鎮綜合便民服務中心和退役軍人服務保障工作站,拓寬鄉鎮事業人員晉升空間。“吃苦者吃香、有為者有位”的鮮明導向,讓更多鄉村干部扎根基層、奉獻基層、建功基層的信心決心更加堅定。二是福利激勵給“動力”,讓能干事的干部奔跑起來。嚴格落實鄉鎮干部帶薪休假制度,充分保障廣大干部合法權益;全面實施鄉鎮干部體檢“暖心工程”,體檢標準為男814元/人,女810元/人,已體檢77人,7月底可全部完成;對連續工作20年以上或累計工作25年以上的鄉鎮在職干部職工,縣財政已預算增加10%的醫療報銷。一系列有溫度有力度的落實舉措,讓基層干部更有獲得感、自豪感,以健康的身心擔當新時代責任使命的行動更加自覺。三是資金激勵給“活力”,把想干事的干部調動起來。第一時間優先籌措市“二十五條”涉及的各類資金,1626.9萬元項目經費全部到位;結合我縣實際,細分民生事務保障經費檔次標準,人口在2萬人以上的3個鄉鎮每年新增預算100萬元,1萬至2萬人的6個鄉鎮每年新增預算80萬元,1萬人以下的3個鄉鎮每年新增預算50萬元;積極為回村任職科級干部創造條件,一次性給予一定數額工作啟動經費。“真金白銀”的大量投入,為愿干事、敢干事、能干成事的干部提供了充足資金保障。

“三靠”就是靠待遇留人,靠能人興村,靠制度管事。一是靠待遇留人,進一步激發干事創業精氣神。制定出臺《關于調整提高全縣農村黨支部書記和村委會主任崗位報酬的實施辦法》,農村“兩委”主干年均報酬可達2.9萬元,“一肩挑”可達全縣農村居民人均可支配收入的3倍;繼續提高任職滿30年76名離任村主干的生活補貼,每人每年增加2000至6000元,人均年生活補貼達5000元左右;進一步明確每個行政村村級管理費達13萬元(含1萬元黨建經費、0.5萬元農村“兩委”其他干部誤工補貼);對連續任職20年以上或累計任職25年以上的在職農村“兩委”主干,縣財政為其代繳基本養老、醫療保險,其中養老保險每人每年再增加200元,醫療保險2020年可達250元。報酬待遇的不斷提升,使農村基層干部干事更有勁頭、工作更有奔頭、離職有了靠頭。二是靠能人興村,進一步選優配強農村領頭雁。制訂《關于選派科級以上干部回村任職推動鄉村振興發展實施方案》,針對性向軟弱渙散村、問題矛盾村、集體經濟薄弱村、脫貧鞏固提升村選派干部;突出事業為上、依事擇人,大力倡導民營企業家、鄉賢達士、優秀大學生、外出務工創業人員等回村任職,積極投身農村改革發展;細化選派范圍、條件程序、工資待遇、任職考核等內容,讓農村干部有激情、敢擔當、出實效,全面提升鄉村振興發展質量。干部資源的進一步盤活,激發了鄉村基層活力,推動了工作更上臺階。三是靠制度管事,進一步形成鄉村善治鐵規矩。細化形成了《昔陽縣基層黨建工作“五規范 五提升”實施方案》《昔陽縣村委會向村黨支部報告制度實施細則》《昔陽縣農村事務管理工作運行辦法(試行)》《昔陽縣村級便民服務工程隊管理實施細則》等制度舉措,從小處著眼、細處入手、嚴處發力,使鄉村治理更加制度化、規范化、精準化。在行政村類別確定上,按照抓“大”不放“小”原則,明確了大村、中村、小村具體標準為1000口人以上、500-1000口人、500口人以下;在規范村級項目資金管理上,對實施的20萬元以上項目,要求出具資質部門審計報告,提前預留5%的質量保證金;在辦事程序上,便民工程服務隊所承攬項目須經村民代表大會研究決定,同時報請鄉(鎮)人民政府審批,及時公示、全程監督等。

“三強化”就是強化監督考核,強化素質提升,強化改革攻堅。一是強化監督考核,營造干事氛圍。充分發揮考核“風向標”“指揮棒”作用,對標市委要求,結合縣域實際,研究制定了《昔陽縣2019年度綜合考核辦法》,增強考核的科學性、針對性、實效性,不斷激勵廣大基層干部體現新擔當、展示新作為;抓實抓牢鄉村干部日常管理,嚴格執行鄉鎮干部駐鄉鎮、駐村請銷假等制度,切實讓基層干部“沉下身、定下心、干出彩”;認真貫徹《昔陽縣關于解決形式主義突出問題為基層減負工作責任分解》《昔陽縣清理化解鄉鎮債務工作實施方案》《昔陽縣鄉村干部容錯免責機制》有關要求,積極主動為基層“松綁減壓”,旗幟鮮明為擔當作為干部撐腰鼓勁。堅持嚴管和厚愛結合,激勵與約束并重,進一步營造了擔當作為、激情創業的良好氛圍。二是強化素質提升,增強履職本領。嚴格執行《2018-2020年昔陽縣干部教育培訓實施方案》,村“兩委”主干及成員620余人及時補上知識弱項、能力短板、經驗盲區、政策空白;借助晉中農業農村干部學院主平臺,依托大寨特色資源,培訓農村各類人員3400人次;利用掛職鍛煉、合作選派、基層錘煉等契機,推動各級干部到項目建設主戰場、鄉村振興第一線、信訪維穩最前沿砥礪品質、增長才干。通過在學思踐悟、融會貫通上下功夫,促進鄉村干部既要政治過硬,也要本領高強。三是強化改革攻堅,助力農村發展。持續深化“激活農村資源、促進鄉村振興”攻堅行動,農村土地制度改革、集體林權制度改革、鞏固和完善農村基本經營制度改革等任務扎實推進,有機旱作農業現場會工作加緊籌備,不斷培育“三農”發展新動能;12個鄉鎮相關職能站所、人員已全部整合到農村綜合便民服務中心,退役軍人服務保障工作站已組建,縣農經中心更名及派駐機構設置前期工作已開展,村級社會化管理人員整合正在深入摸底;建立了縣委書記對話聯系“直通車”工作機制,實現了聯系服務基層“最后一公里”制度化、常態化、實效化。以改革的辦法破難題、解新題,加快了改革創新步伐,推動了任務有效落實。

市“二十五條”的出臺,對于全市廣大鄉村干部來講,是及時雨、是強心劑、是定心丸,特別是對于昔陽,面對爭創全市鄉村振興示范縣這一光榮而艱巨的任務,貫徹落實好市“二十五條”顯得尤為重要。一個多月的探索實踐,我們有以下三點啟示:

啟示一:黨的領導是根本保證。破解當前鄉村治理難題,沒有樣板可學,沒有經驗可循,市委充分發揮黨統攬全局、協調各方的重要作用,創造性研究制定了市“二十五條”,為激勵鄉村干部擔當作為、保持基層社會大局穩定、縱深推進鄉村振興提供了強有力的制度保障。實踐再次證明,只有始終堅持黨的領導,才能集眾智、匯眾力、謀良策,在改革中克難攻堅,挑戰中破浪前行。

啟示二:擔當作為是目標導向。貫徹執行好市“二十五條”,必須體現在推動發展的實效上。要不斷鞭策鄉村干部始終保持泰山壓頂腰不彎的定力,越是艱險越向前的豪情,以服務發展為己任,以改革創新為動力,強化對標意識,錘煉工作作風,剛健有為,自強不息,以“干在實處、走在前列”的擔當作為、永不懈怠的精神狀態干出新業績、建功新時代。

啟示三:活學活用是破題關鍵。貫徹落實好市“二十五條”,不能簡單全面移植、照搬照抄,必須要與本地實際相結合,深入細致研究,創造性落實各項決策部署。昔陽縣“1+20”的制度體系,“三給三靠三強化”的工作舉措,讓市“二十五”條更接地氣、更近基層、更貼實際,在守初心、擔使命中豐富了縣域實踐、打造了縣域版本,也必將起到事半功倍的良好效果。

總之,昔陽縣委、縣政府堅決擁護市委、市政府決策部署,下一步我們將結合中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》的貫徹落實,繼續圍繞“選人才、強保障、優機制、促落實”苦下功夫,讓鄉村兩級干部更加堅定振興鄉村的“初心使命”,全力當好基層組織的“主心骨”,主動成為鄉村振興的“領頭羊”,在實現新時代昔陽高質量發展的生動實踐中書寫精彩人生華章。

 

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